來源：成都商(shāng)報

國家發展改革委日前發布的《關于加強基礎設施建設項目管理 确保工(gōng)程安全質量的通知(zhī)》明确提出，嚴格限制新建250米以上建築，确需建設的，要結合消防等專題論證進行建築方案審查，并報住房城鄉建設部備案;不得新建500米以上超高層建築。

“城市與建築風貌是城市外(wài)在形象和内質精神的有機統一(yī)，建築限高有利于打造更多符合城市風貌和‘适用、經濟、綠色、美觀’方針的建築，從而實現更長遠的發展。”住建部科技委質量安全專委會副主任委員(yuán)、北(běi)京市建築設計研究院有限公司副總經理鄭實在接受記者采訪時表示。

限高是如何逐漸加碼的?

新建高層建築，政策日趨嚴厲

根據《民用建築設計統一(yī)标準》，在我(wǒ)國，建築高度大(dà)于27m的住宅建築和建築高度大(dà)于24m的非單層公共建築，且高度不大(dà)于100m的，爲高層民用建築;建築高度大(dà)于100m爲超高層建築。

早在2016年2月，《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于進一(yī)步加強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》就提出，要強化公共建築和超限高層建築設計管理，建立大(dà)型公共建築工(gōng)程後評估制度。2019年9月，住房和城鄉建設部《關于完善質量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質的指導意見》強調，嚴格控制超高層建築建設，嚴格執行超限高層建築工(gōng)程抗震設防審批制度，加強超限高層建築抗震、消防、節能等管理。2020年4月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委發布的《關于進一(yī)步加強城市與建築風貌管理的通知(zhī)》更提出，嚴格限制各地盲目規劃建設超高層“摩天樓”，一(yī)般不得新建500米以上建築。

近年來，對于新建高層建築，政策日趨嚴厲，從定性要求“嚴格控制超高層建築建設”，到提出具體(tǐ)限高量化指标;從“一(yī)般不得新建500米以上建築”到此次國家發展改革委要求“不得新建500米以上超高層建築”都顯示出這一(yī)趨勢。

新建摩天大(dà)樓爲何被限?

限高的一(yī)個重要考慮是消防安全

世界高層建築與都市人居學會(CTBUH)發布的《2020高層建築年度回顧》顯示，中(zhōng)國150米以上的建築達到2395座，200米以上建築達823座，300米以上達95座，三項指标均保持全球第一(yī)。

爲何很多地方熱衷建造超高層建築?鄭實認爲，資(zī)源聚集會使城市的運行更加高效。近些年來，建造技術的進步也使建造超高層建築更容易實現。同時，土地價格的上漲也使超高層建築帶來的造價成本提高不再是主導因素，加之很多地方以建築高度作爲城市現代化的“象征”。所以越來越多的摩天大(dà)樓拔地而起，競相突破着城市天際線的記錄。

鄭實表示，摩天大(dà)樓看起來“挺拔壯觀”，但超高層建築背後的“代價”卻不容忽視：超高層建築可能會損害城市傳統風貌，放(fàng)眼望去(qù)整個城市成了“混凝土森(sēn)林”;平面使用率降低、加大(dà)耗能、導緻交通擁堵，産生(shēng)光污染和熱島效應，不利風環境乃至使地面沉降;超高層建築材料與設施要求高，抗震技術複雜(zá)，從而提高工(gōng)程造價和運維成本;一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災或者事故，超高層部分(fēn)無法從外(wài)部撲救，救援就會非常困難。

“限高”的一(yī)個重要考慮是消防安全。鄭實以消防救援爲例介紹，世界上消防車(chē)最高作業高度是101米，但作業場地面積和承載要求都很高。而在滅火(huǒ)救援中(zhōng)，消防車(chē)實際能有效發揮作用的撲救高度一(yī)般是50米以下(xià)，超高層建築主要靠完善建築自身的消防設施進行自救、保障安全。對于建築高度250米以上超高層建築而言，逃生(shēng)疏散時間太長，消防設施技術複雜(zá)，管理運維要求極高，安全風險變大(dà)，所以需要進行特殊論證。

縣城住宅爲何也限高?

倡導綠色低碳建設、維護傳統風貌

最近，對縣城新建住宅進行限高也成了熱議的話(huà)題。住房和城鄉建設部等十五部門近日聯合印發《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，規定縣城新建住宅以6層爲主，6層及以下(xià)住宅建築面積占比應不低于70%，縣城新建住宅最高不超過18層。“相比于大(dà)城市，縣城的土地資(zī)源沒有那麽緊張，要倡導綠色低碳建設、保護環境生(shēng)态、維護傳統風貌。”鄭實說。

鄭實表示，6層住宅相比單層建築，土地使用集約高效;相比高層建築，工(gōng)程造價低，技術容易保證，同時與當地消防救援能力要求也相匹配。如果是18層住宅，基本就是縣城消防救援能力的高度極限，所以要求縣城新建住宅最高不超過18層。

近年來，有些縣城盲目建設高層住宅，這超出了當地經濟合理承受能力和運維管理水平，嚴重影響了其原有的風貌特色，同時也對自然生(shēng)态環境造成破壞，高樓林立并不意味着舒适宜居。鄭實說，通過對縣城新建住宅進行限高，有利于保護當地的傳統曆史風貌，加強建築與原有風貌的有機融合，更好地将地域特征、民族特色和時代氣息結合在一(yī)起。

“表面看，縣城和大(dà)城市限高尺度很不一(yī)樣，但建築限高原因其實是相通的。”鄭實說，如傳統風貌影響、交通擁堵、土地溢價帶來的對建造成本的忽略、消防救援能力都會遇到瓶頸等問題。